阜陽市人民政府網(wǎng) www.fy.gov.cn 2016-08-29 來源：阜陽市人民政府網(wǎng)

各縣、市、區(qū)人民政府，阜陽經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、阜合現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園區(qū)管委會，市政府各部門、各直屬機構(gòu)：

為深入貫徹習近平總書記視察安徽重要講話精神，按照《安徽省人民政府關(guān)于降成本減輕實體經(jīng)濟企業(yè)負擔的實施意見》（皖政〔2016〕54號）要求，現(xiàn)就增效益、降成本，促進經(jīng)濟持續(xù)健康較快發(fā)展，提出以下實施意見：

一、降低制度性交易成本

1．繼續(xù)深化“放管服”改革，簡政放權(quán)，激發(fā)活力，完善政府權(quán)力清單、責任清單和涉企收費清單，建立公共服務(wù)清單和中介服務(wù)清單，實行清單之外無收費。

2．剝離依附行政機關(guān)的中介服務(wù)機構(gòu)，清理和取消中介服務(wù)機構(gòu)承擔的行政職能，行政審批部門所屬的事業(yè)單位、社會組織及其所辦企業(yè)不得開展與本部門行政審批相關(guān)的中介服務(wù)，需要開展的應(yīng)轉(zhuǎn)企改制，或與主管部門脫鉤。

3．嚴禁行政機關(guān)指定中介服務(wù)，打破公共服務(wù)和中介服務(wù)壟斷?？h級以上單位公示的中介服務(wù)，參與競爭的具備法定資質(zhì)資格的市場主體不得少于3家，由企業(yè)自主選擇。

二、降低企業(yè)人工成本

4．落實國家階段性下調(diào)社保費率政策，企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險單位繳費費率降低至19%，失業(yè)保險單位繳費費率從1.5%下調(diào)至1%。進一步減輕符合條件的小微企業(yè)社會保險繳費負擔。對用人單位安排1名持有中華人民共和國殘疾人證（1至2級）或者中華人民共和國殘疾軍人證（1至3級）的人員就業(yè)的，按照安排2名殘疾人就業(yè)計算。建立家政服務(wù)從業(yè)人員意外傷害保險財政補助制度，對家政服務(wù)機構(gòu)按每人每年60元標準，為家政服務(wù)從業(yè)人員購買的意外傷害保險，注冊地財政部門按每人每年不高于30元的標準給予補貼，所需資金從各地就業(yè)補助資金中列支。

5．住房公積金繳存比例上限降低至12%，繳存基數(shù)上限降低至設(shè)區(qū)城市上一年度月平均工資的3倍。

6．降低企業(yè)引進高科技人才成本，對企業(yè)引進科技人才年薪達50—150萬元，并在我市繳納個人所得稅、工作半年以上、經(jīng)推薦和公示無異議的，市、縣（市、區(qū)）每年按其年薪10%的比例獎勵用人單位（150萬元以上部分不予獎勵），專項用于企業(yè)科技研發(fā)。

三、降低企業(yè)稅費負擔

7．自2016年2月1日起，將免征教育附加、地方教育附加、水利建設(shè)基金的范圍，擴大到月銷售額或營業(yè)額不超過10萬元的繳納義務(wù)人。

8．對已認定的高新技術(shù)企業(yè)減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅，并對研發(fā)費用按150%加計扣除。對已經(jīng)認定的市外高新技術(shù)企業(yè)轉(zhuǎn)移到我市落戶的，有效期內(nèi)不再重新認定，并享受高新技術(shù)企業(yè)政策。

9．對納稅確有困難的企業(yè)，按程序報批后，可以減征或免征城鎮(zhèn)土地使用稅、房產(chǎn)稅。對中藥材加工、屠宰行業(yè)增值稅一般納稅人實行農(nóng)產(chǎn)品增值稅進項稅額核定扣除。

10．全面落實固定資產(chǎn)加速折舊政策。按國家有關(guān)規(guī)定，對符合條件的小微企業(yè)，免征教育費附加、地方教育附加、水利建設(shè)基金、文化事業(yè)建設(shè)費和殘疾人就業(yè)保障金。工業(yè)生產(chǎn)廠房及其配套設(shè)施免收人防工程易地建設(shè)費，廠區(qū)范圍內(nèi)直接為工業(yè)生產(chǎn)服務(wù)的其他配套設(shè)施人防工程易地建設(shè)費2016-2020年暫不征收。

11．對上一年度未拖欠農(nóng)民工工資的建筑施工民營企業(yè)，當年農(nóng)民工工資保證金減按50%收取，連續(xù)兩年未拖欠的減按40%收取，連續(xù)3年以上未拖欠的免繳保證金。

四、降低企業(yè)財務(wù)成本

12．大力推動企業(yè)股份制改造，增加資本金，降低負債率。鼓勵有條件的企業(yè)發(fā)行中長期債券，降低財務(wù)費用。支持企業(yè)規(guī)范化公司制改制，對規(guī)模以上企業(yè)進行規(guī)范化公司制改制，聘請符合有關(guān)部門規(guī)定條件的中介機構(gòu)產(chǎn)生的審計費、評估費、律師費等，由同級財政按實際發(fā)生額給予一定補助。具體補助標準和辦法由市財政局另行下發(fā)。

13．清理和規(guī)范金融機構(gòu)的資金“通道”和“過橋”等環(huán)節(jié)收費，取消與貸款掛鉤、沒有實質(zhì)性服務(wù)內(nèi)容的顧問、咨詢等收費項目；規(guī)范與貸款掛鉤的評估、登記、審計、公證、保險等中介機構(gòu)收費行為，企業(yè)自主選擇中介機構(gòu)，金融機構(gòu)不得指定；清理取消質(zhì)價不符和無實質(zhì)性內(nèi)容的收費項目。每半年組織開展銀行業(yè)收費專項檢查。

14．大力推進“4321”政銀擔風險分擔機制和“稅融通”業(yè)務(wù)，將國有融資擔保機構(gòu)的貸款擔保費率降低至不超過1.2%，屬省信用擔保集團暫免收市、縣擔保機構(gòu)的中小微企業(yè)再擔保費，降低和免收費用期限暫定3年。

15．開展企業(yè)應(yīng)收賬款資金占用壓降行動，制定實施應(yīng)收賬款質(zhì)押、轉(zhuǎn)讓融資業(yè)務(wù)管理辦法，鼓勵建立應(yīng)收賬款質(zhì)押融資服務(wù)平臺，支持商業(yè)銀行開展應(yīng)收賬款質(zhì)押融資業(yè)務(wù)；利用全國統(tǒng)一信用信息共享交換平臺，完善守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒制度，對守信企業(yè)提供公共服務(wù)、市場交易和投融資等便利，對失信企業(yè)依法嚴格約束和限制。

五、降低企業(yè)用能用地成本

16．從2016年1月1日起，一般工商業(yè)及其他用電類別價格每千瓦時下調(diào)4.28分；參與電力市場交易的大工業(yè)用戶，直接交易電價在2015年基礎(chǔ)上每千瓦時再降低1.87分。從2016年3月15日起，大工業(yè)與一般工商業(yè)用電價格在原有銷售電價基礎(chǔ)上，每千瓦時再降低0.143分。從2016年6月1日起，一般工商業(yè)及其他用電類別價格再降低4.272分。擴大電力用戶與發(fā)電企業(yè)直接交易規(guī)模。

17．推動大用戶直供氣試點，實行大用戶直供氣的用氣價格由雙方協(xié)商確定，并確保價格有所降低。

18．大力推廣合同能源管理模式，支持工商企業(yè)與專業(yè)的節(jié)能服務(wù)公司合作，簽訂能源管理合同，約定節(jié)能目標和節(jié)能效益分成，在前期零收費的情況下為工業(yè)企業(yè)提供節(jié)能診斷、技術(shù)改造等服務(wù)，建設(shè)綠色工廠，開發(fā)綠色低碳產(chǎn)品；深入實施節(jié)能減排企業(yè)、技術(shù)、裝備、項目、服務(wù)“五個一百”專項行動，鼓勵企業(yè)使用高效節(jié)能產(chǎn)品。

19．鼓勵工業(yè)企業(yè)節(jié)約集約用地，對上一年度畝均繳納稅收5萬元以上的企業(yè)，土地使用稅按當?shù)刈畹蜆藴收魇?，市、縣原定獎勵等政策繼續(xù)執(zhí)行。獎勵資金在地稅部門征稅后1個月內(nèi)，由同級財政部門撥付到位。

六、降低企業(yè)物流成本

20.加大本地企業(yè)產(chǎn)品采購力度，鼓勵制造業(yè)龍頭企業(yè)通過專業(yè)分工、服務(wù)外包、訂單生產(chǎn)等形式帶動市內(nèi)中小微企業(yè)進入產(chǎn)業(yè)鏈或配套體系。對龍頭企業(yè)采購市內(nèi)中小微企業(yè)配套產(chǎn)品年累計在200萬元及以上的按新增采購額的0.5%給與獎勵，單個企業(yè)獎勵金額不超過30萬元。

21．從2016年7月1日起，船閘收費在現(xiàn)行收費標準的基礎(chǔ)上下調(diào)10%，降費期限暫定3年。對享受我省ETC卡收費優(yōu)惠的貨運車輛，在現(xiàn)行通行費95折的基礎(chǔ)上，再給予降低10個百分點的優(yōu)惠，優(yōu)惠期限暫定3年。支持市內(nèi)高速公路服務(wù)區(qū)（含服務(wù)區(qū)內(nèi)加油站）、物流園區(qū)（含物流園區(qū)加油站）使用安徽交通卡，并給予優(yōu)惠。

22．積極推廣多式聯(lián)運、甩掛運輸，鼓勵從事車貨匹配的物流信息平臺類企業(yè)發(fā)展，建設(shè)物流公共信息平臺，提高物流運行信息化、智能化水平；支持重大物流基地、城鄉(xiāng)物流配送中心建設(shè)，完善全市物流綜合服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，促進公路、鐵路、水路、航空等運輸方式有效銜接。保障物流企業(yè)用地需求，科學(xué)合理確定物流用地容積率，對倉儲性、生產(chǎn)性物流企業(yè)用地按工業(yè)用地出讓指導(dǎo)價通過招拍掛方式出讓。對物流企業(yè)自有（包括自用和出租）的大宗商品倉儲設(shè)施用地，2016年12月31日前按所屬土地等級適用稅額標準計征城鎮(zhèn)土地使用稅的50%等額獎勵給企業(yè)。

各地、各有關(guān)部門要認真執(zhí)行本辦法具體規(guī)定，進一步明確執(zhí)行主體、執(zhí)行對象、工作流程、執(zhí)行時間等。市政府督查室要會同市經(jīng)濟和信息化委、市物價局、市財政局等部門加強跟蹤督查，確保各項措施落實。
 

阜陽市人民政府

                                2016年8月24日