2016-11-07   來源：社會(huì)發(fā)展司子站

把健身休閑產(chǎn)業(yè)打造成人人受益的“幸福產(chǎn)業(yè)”

---發(fā)展改革委社會(huì)司關(guān)于健身休閑產(chǎn)業(yè)文件的政策解讀

2016年夏季達(dá)沃斯論壇上，李克強(qiáng)總理致辭時(shí)指出：服務(wù)業(yè)成為第一大產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢(shì)在不斷顯現(xiàn)，旅游、文化、體育、健康、養(yǎng)老“五大幸福產(chǎn)業(yè)”快速發(fā)展，既拉動(dòng)了消費(fèi)增長(zhǎng)，也促進(jìn)了消費(fèi)升級(jí)。“幸福產(chǎn)業(yè)”概念的提出，是以人為本，是以人民群眾幸福感和獲得感的提升作為改革發(fā)展的根本出發(fā)點(diǎn)。同時(shí)，總理對(duì)于“幸福產(chǎn)業(yè)”的重點(diǎn)關(guān)注，也表明我國(guó)人民消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)將釋放出巨大的服務(wù)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)空間，對(duì)于滿足人民群眾多樣化的物質(zhì)文化需求，促進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整、消費(fèi)升級(jí)和動(dòng)能轉(zhuǎn)換具有重要意義。對(duì)此，國(guó)務(wù)院辦公廳出臺(tái)了《關(guān)于加快發(fā)展健身休閑產(chǎn)業(yè)的指導(dǎo)意見》（以下簡(jiǎn)稱《指導(dǎo)意見》）。我們認(rèn)為，《指導(dǎo)意見》的出臺(tái)為健身休閑產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了思路、指明了方向，同時(shí)明晰任務(wù)與路徑，其中最大的亮點(diǎn)體現(xiàn)在以下幾方面：

——市場(chǎng)主體“看得見”。

在當(dāng)前世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇乏力和國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行下行壓力較大的環(huán)境下，包含健身休閑產(chǎn)業(yè)在內(nèi)的服務(wù)業(yè)仍然保持較快增速，在創(chuàng)新發(fā)展中繼續(xù)“領(lǐng)跑”我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局近期公布的前三季度經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展數(shù)據(jù)顯示，服務(wù)業(yè)增加值為279890億元，增速比上半年加快，占GDP比重達(dá)52.8%。同時(shí)，今年1-8月規(guī)模以上服務(wù)業(yè)企業(yè)營(yíng)業(yè)收入比上年同期增長(zhǎng)10.1%，其中文體娛樂業(yè)增長(zhǎng)14.4%。這些數(shù)據(jù)表明，在制度變革、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、要素升級(jí)“三大發(fā)動(dòng)機(jī)”的持續(xù)發(fā)力下，服務(wù)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中所占比重加速提升，“五大幸福產(chǎn)業(yè)”發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁，健身休閑產(chǎn)業(yè)正在成長(zhǎng)為一支拉動(dòng)消費(fèi)升級(jí)、帶動(dòng)相關(guān)行業(yè)投資迅速增長(zhǎng)的主力軍。

同時(shí)，我們也看到，改革開放以來我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，人民生活水平不斷提升，居民消費(fèi)呈現(xiàn)出“衣食—耐用品—住行—服務(wù)”的發(fā)展特點(diǎn)。依據(jù)相關(guān)統(tǒng)計(jì)測(cè)算，當(dāng)前我國(guó)健身休閑產(chǎn)業(yè)的總規(guī)模為9000億元左右，與我們國(guó)家約4.5億經(jīng)常參與體育鍛煉群眾的健身休閑消費(fèi)需求不相適應(yīng)，與《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)促進(jìn)體育消費(fèi)的若干意見》中到2025年體育產(chǎn)業(yè)總規(guī)模達(dá)到5萬(wàn)億的目標(biāo)差距明顯。此外，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局年度統(tǒng)計(jì)公報(bào)顯示，2015年全年國(guó)內(nèi)游客40億人次，比上年增長(zhǎng)10.5%；國(guó)內(nèi)旅游收入34195億元，增長(zhǎng)13.1%。國(guó)際旅游收入1137億美元，增長(zhǎng)7.8%。體育+旅游休閑的黃金搭配，雖然仍處于起步階段，但發(fā)展迅猛，成為中國(guó)旅游休閑領(lǐng)域的亮點(diǎn)。因此，《指導(dǎo)意見》中指明“健身休閑產(chǎn)業(yè)正面臨著重大發(fā)展機(jī)遇”，預(yù)示著在人民對(duì)于健身休閑的消費(fèi)需求下，健身休閑產(chǎn)業(yè)當(dāng)前總體規(guī)模不大、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡、有效供給不足、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后、器材裝備制造落后等短板領(lǐng)域，正蘊(yùn)藏著無(wú)限的發(fā)展?jié)摿途薮蟮氖袌?chǎng)空間。

按照深化投資體制改革的要求，當(dāng)前簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)“三管齊下”，旨在加快推動(dòng)市場(chǎng)活力充分釋放。對(duì)此，《指導(dǎo)意見》相應(yīng)提出“市場(chǎng)主導(dǎo)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)”和“轉(zhuǎn)變職能、優(yōu)化環(huán)境”的基本原則，著力破除社會(huì)資本投資健身休閑產(chǎn)業(yè)的“玻璃門”、“彈簧門”、“旋轉(zhuǎn)門”等體制機(jī)制障礙，降低社會(huì)資本準(zhǔn)入條件和門檻。同時(shí)，通過鼓勵(lì)各類中小微企業(yè)發(fā)展，強(qiáng)化特色經(jīng)營(yíng)、特色產(chǎn)品和特色服務(wù)等保障措施，形成政企聯(lián)動(dòng)，推動(dòng)社會(huì)資本能進(jìn)來、進(jìn)的來、可持續(xù)、多收益。

——改革任務(wù)“抓得實(shí)”。

近年來，我們堅(jiān)定地走在以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革和創(chuàng)新為驅(qū)動(dòng)，以不斷推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)為模式的發(fā)展道路上。這是一次化解矛盾、增強(qiáng)動(dòng)力的重大轉(zhuǎn)變，也是一場(chǎng)舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換為新動(dòng)能的久久為功的過程，尤其以政府部門在推動(dòng)相關(guān)工作時(shí)，迫切地需要新思路、新抓手。

健身休閑產(chǎn)業(yè)作為一項(xiàng)橫跨生產(chǎn)、服務(wù)與消費(fèi)，兼容公益性與商業(yè)性，既具有強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)功能，又能夠產(chǎn)生巨大社會(huì)效益，是國(guó)際公認(rèn)的最具活力的朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)、綠色產(chǎn)業(yè)、健康產(chǎn)業(yè)和民生產(chǎn)業(yè)。對(duì)此，《指導(dǎo)意見》中提出“加快發(fā)展健身休閑產(chǎn)業(yè)是推動(dòng)體育產(chǎn)業(yè)向縱深發(fā)展的強(qiáng)勁引擎，對(duì)增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新動(dòng)能具有重要意義”。這與當(dāng)前推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的工作思路相契合，為健身休閑產(chǎn)業(yè)賦予發(fā)展的“新使命”。一是以健身休閑產(chǎn)業(yè)為平臺(tái)，促進(jìn)業(yè)態(tài)融合，推動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)全面發(fā)展。二是以健身休閑產(chǎn)業(yè)為抓手，推動(dòng)體育產(chǎn)業(yè)快速成長(zhǎng)為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新動(dòng)能，對(duì)沖工業(yè)調(diào)整的下行壓力，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)。三是以健身休閑產(chǎn)業(yè)為路徑，為改善民生、滿足需求、拉動(dòng)消費(fèi)和促進(jìn)消費(fèi)升級(jí)持續(xù)發(fā)力。此外，我們也看到，包含健身休閑產(chǎn)業(yè)在內(nèi)的“五大幸福產(chǎn)業(yè)”對(duì)吸納就業(yè)作用積極。數(shù)據(jù)顯示，1-8月全國(guó)規(guī)模以上企業(yè)就業(yè)人員同比下降0.6%，其中第二產(chǎn)業(yè)下降1.9%，而“五大幸福產(chǎn)業(yè)”從業(yè)人員數(shù)同比增長(zhǎng)2.5%。這就意味著在服務(wù)業(yè)就業(yè)占比將不斷提升的趨勢(shì)下，伴隨著大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新的深入推進(jìn)，以健身休閑產(chǎn)業(yè)為平臺(tái)，能夠創(chuàng)造更多更為靈活、更富彈性的就業(yè)機(jī)會(huì)，為大量勞動(dòng)力提供新的就業(yè)崗位。

——人民群眾“得實(shí)惠”。

日前，《“健康中國(guó)2030”規(guī)劃綱要》正式印發(fā)，將“積極發(fā)展健身休閑運(yùn)動(dòng)產(chǎn)業(yè)”單獨(dú)成章，這與《指導(dǎo)意見》中關(guān)于“加快發(fā)展健身休閑產(chǎn)業(yè)是增強(qiáng)人民體質(zhì)、實(shí)現(xiàn)全民健身和全民健康深度融合的必然要求，是建設(shè)‘健康中國(guó)’的重要內(nèi)容”相呼應(yīng)。同時(shí)，在《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)促進(jìn)體育消費(fèi)的若干意見》明確將全民健身上升為國(guó)家戰(zhàn)略的指引下，加快發(fā)展健身休閑產(chǎn)業(yè)即是以維護(hù)和促進(jìn)人的身心健康為目標(biāo)，重視人民身心健康雙重建設(shè)和雙重進(jìn)步，推動(dòng)人民健康關(guān)口不斷前移，切實(shí)增強(qiáng)人民群眾的幸福感和獲得感。

現(xiàn)階段，消費(fèi)升級(jí)趨勢(shì)明顯，大眾對(duì)于體育服務(wù)、體育與相關(guān)領(lǐng)域融合服務(wù)的需求越來越高，身邊有什么運(yùn)動(dòng)場(chǎng)，將來會(huì)建什么運(yùn)動(dòng)場(chǎng)，出行有哪些既能參與鍛煉又新鮮好玩的去處等，正在成為百姓口中熱議的話題。對(duì)此，《指導(dǎo)意見》中明確提出普及足籃排乒羽等日常健身活動(dòng)，發(fā)展冰雪、山地戶外、水上、航空等運(yùn)動(dòng)，以及推動(dòng)極限、電競(jìng)、龍舟等特色運(yùn)動(dòng)發(fā)展，通過發(fā)展一批體育旅游示范基地、拓寬健身休閑服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域和“互聯(lián)網(wǎng)+”等形式促進(jìn)健身休閑與旅游、文化、養(yǎng)老等領(lǐng)域深度融合。同時(shí)，通過完善健身休閑基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)、盤活用好現(xiàn)有體育場(chǎng)館資源和加強(qiáng)特色健身休閑設(shè)施建設(shè)等舉措，讓群眾更好更快享有以“建身邊的場(chǎng)地、抓身邊的組織、搞身邊的活動(dòng)”為內(nèi)涵的體育“三邊工程”、城市社區(qū)15分鐘體育健身圈和包含自駕車房車營(yíng)地、運(yùn)動(dòng)船艇碼頭、航空飛行營(yíng)地在內(nèi)的體育旅游設(shè)施帶來的便利和實(shí)惠，切實(shí)提高人均體育場(chǎng)地面積，大力提升民眾生活品質(zhì)，為人民群眾實(shí)實(shí)在在地謀利益、謀福祉。

因此，在《指導(dǎo)意見》和相關(guān)配套文件的合力推動(dòng)下，未來的十年，將是健身休閑產(chǎn)業(yè)產(chǎn)需融合、消費(fèi)迸發(fā)的十年，將是百姓就業(yè)收入水平、生活幸福指數(shù)不斷提升的十年，更將是人民群眾真正“得實(shí)惠”，享受全面建成小康社會(huì)發(fā)展成果的十年！

接下來，我們將按照習(xí)近平總書記關(guān)于把以人民為中心的發(fā)展思想體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的各個(gè)環(huán)節(jié)，思考更多，實(shí)施更廣，我們有能力也有信心，推動(dòng)健身休閑產(chǎn)業(yè)成為促進(jìn)人民群眾身心健康、經(jīng)濟(jì)社會(huì)和諧進(jìn)步的重要組成，將健身休閑產(chǎn)業(yè)打造成為人人受益的“幸福產(chǎn)業(yè)”。